特别是2018年以来，俄罗斯政府推出13个国家项目，国家基础设施投资、产业发展和科技创新、民生、环境、教育等方面的新投资都有明确的国内产品采购比例。由于这些投资主要来自国家财政以及相应的发展和开发基金，所以国家项目政府采购30%以上必须是国产设备的要求甚至上升到法律强制层面。但这些要求往往难以落实，或者只能在考核的最后时刻勉强达到。究其原因，主要是替代进口品的国内设备或产品在性能和技术指标上难以达标，或者质次价高，使用寿命和后期维护成本较高。

总体来说，进口替代在俄罗斯由自发进程上升为战略政策，是外部压力和国内结构性矛盾共同作用的结果。首先，俄罗斯的进口替代一开始是国家安全意义上的被动防御行为。其次，在乌克兰危机和2015年经济危机的背景下，进口替代本身也是一种反危机政策。在2015年卢布汇率大幅贬值的背景下，鼓励消费和投资品采购国产化是应对危机的需要。第三，进口替代是俄罗斯经历长期去工业化后的自救行为。

对于俄罗斯这样一个大国，产业自主和经济自主是国家整体安全的组成部分。在俄罗斯进口替代产业规划中，基于前沿技术的新产业增长是重心。执行进口替代政策过程中，俄罗斯基本放弃了20世纪60年代拉美国家那些关税和配额等贸易保护手段，也放弃了复汇率制和金融管制等可能“激励扭曲”的做法。进口限制和政府采购的适用范围基本限制在了国防军工和国家项目层面。当然，对于波兰、捷克、立陶宛实施的食品反制裁进口限制另当别论。（作者是中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所俄罗斯经济研究室主任、研究员）

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